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政府信息公開

關于打贏打好精準脫貧攻堅戰暨鞏固提升脫貧成效三年行動方案(2018—2020年)

關于打贏打好精準脫貧攻堅戰

暨鞏固提升脫貧成效三年行動方案2018—2020年)


為打贏打好精準脫貧攻堅戰,鞏固提升脫貧成效,根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔201816號)中共云南省委、云南省人民政府關于打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(云發〔201820號)精神,結合昆明實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,充分發揮政治優勢和制度優勢,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,切實增強貧困人口獲得感,在全省率先全面建成小康社會。

)任務目標

2018年底,鞏固脫貧成果,通過發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,務工增收脫貧一批,健康救助脫貧一批和開展農村危房改造、飲水安全保障9項攻堅措施,因地制宜綜合施策,確?,F行標準下累計34.48農村貧困人口脫貧、404個貧困村出列、3個貧困縣(區)摘帽(2018年當年10萬貧困人口脫貧、211個貧困村出列、2個貧困縣摘帽),消除絕對貧困,解決區域性整體貧困問題。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標超過全省平均水平,主要有:貧困地區建制村通硬化路、通動力電、通寬帶、有標準化衛生室;全面解決貧困人口住房和飲水安全問題;切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題;基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋,最低生活保障實現應保盡保;貧困村集體經濟收入總體2—5萬元,貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求。

2019—2020年,全面鞏固34.48萬貧困人口脫貧成效。通過農村低保與國家扶貧標準“兩線合一”有機銜接推進,以實施綜合保障扶貧措施為重點,全面完成五保戶、低保戶、殘疾人等剩余貧困人口脫貧任務,實現35.04萬貧困人口全部脫貧。建立穩定脫貧長效機制,常態化開展貧困人口、返貧人口和新致貧人口動態監測評估,根據致貧原因,全覆蓋實施針對性幫扶,全力遏制返貧和新致貧現象,確保全市綜合貧困發生率穩步下降。加強統籌謀劃,強化“兩出、兩進、兩對接、一提升”工作舉措,把脫貧攻堅與加快產業發展、與基層組織建設、與生態文明建設、與鄉風文明建設、與民族團結進步結合起來,推動脫貧攻堅與鄉村振興融合發展,在確保村集體經濟達到5萬元以上的同時,實現貧困地區和貧困村社會經濟逐年持續穩步增長,貧困戶長期穩定脫貧,基層黨組織領富、帶富堡壘作用明顯增強,持續鞏固提升脫貧成效,為高質量全面建成小康社會和鄉村振興奠定堅實基礎。

)工作要求

緊扣標準,精準施策。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求,不降低和拔高標準,合理制定目標,公平公正施策,全力遏制“爭貧鬧貧”現象。全面落實“六個精準”要求,把脫貧攻堅與加快產業發展結合起來,堅持開發性扶貧和保障性扶貧相統籌,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。

確保質量,鞏固成效。牢固樹立正確政績觀,不急功近利,不好高騖遠,更加注重幫扶的長期效果,下足繡花功夫,夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。合理確定脫貧時序,不搞層層加碼,不趕時間進度、搞沖刺,不搞拖延耽誤,全面鞏固提高脫貧質量,確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。

志智同扶,激發活力。堅持扶貧同扶志扶智相結合,正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系,強化脫貧光榮導向,注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識,志智同扶,提升貧困地區和貧困人口自我發展能力。

整合資源,發揮效應。充分發揮政府和社會兩方面力量作用,強化政府責任,引導市場、社會協同發力,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌,以開發式扶貧作為脫貧基本途徑,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協同,發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

脫貧振興,融合推進。堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅,鄉村振興有關支持政策優先向貧困地區傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務短板,通過鄉村振興鞏固脫貧成果。

錘煉作風,鍛煉隊伍。堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一,把脫貧攻堅戰場作為培養干部的重要陣地,強化基層幫扶力量,密切黨同人民群眾血肉聯系,提高干部干事創業本領,培養了解國情、省情、市情、貧情和農村實際的干部隊伍。

二、主要措施

(一)著力打贏打好深度貧困地區精準脫貧攻堅戰。按照《中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳印發〈關于加快推進深度貧困地區脫貧攻堅的若干意見〉的通知》(昆辦通〔2018〕56號)要求,加強統籌協調,抓好責任落實,2018年實現166個深度貧困村出列、東川區脫貧摘帽。

(二)全力實施鞏固脫貧成效推進扶貧提質增效十項行動

1.全力推進產業扶貧提質增效行動。加快特色產業建設,大力發展優質糧、煙、菜、花等9大產業,打好“綠色食品牌”,重點推進尋甸縣云嶺牛、功山羊、苗雞、馬鈴薯,東川區小江流域干熱河谷區農業產業科技園、中藥材、畜牧業,祿勸縣中藥材、農產品特色物流體系建設,核桃板栗青花椒提質增效10個特色產業項目。2018—2020年市縣兩級在3個貧困縣(區)投入3.6億元產業發展專項資金(市縣兩級按11各投1.8億元),用于特色農業項目建設、企業獎補、農業保險、技術培訓及科技推廣等。實施貧困戶參與新型經營主體全覆蓋行動,力爭到2020年,實現新型農業經營主體對貧困戶覆蓋帶動率100%、貧困地區農產品加工總產值增加20%。大力培育新型職業農民,建立企業、農民專業合作社帶動貧困戶穩定增收的掛鉤獎補政策,按照帶動貧困戶數量和質量給予企業、合作社等不低于50%的貸款貼息。對帶動貧困戶發展產業的,每帶動1戶按照給予2萬元貸款額度同期同檔次基準利率全額貼息。建立貧困戶產業發展指導員制度,到戶幫扶干部承擔產業發展指導職責,幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。貧困地區可通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業社會化服務。提升電商運用化水平,加快推進電子商務與物流快遞協同發展,大力支持貧困戶開辦農產品銷售網店,到2020年,實現50%以上的貧困村可正常使用電商平臺。支持貧困地區發展農超對接、直供直銷、電商營銷等新型流通服務業,加快貧困地區現代物流體系建設,加強集配中心、冷藏儲運等流通基礎設施建設,完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。推進美麗鄉村和旅游扶貧示范村建設,促進一、三產業融合發展,到2020年,在3個貧困縣(區)完成旅游服務、基礎設施建設及設備項目3個,鄉村旅游商品加工項目1個。加大資產性收益扶貧力度,2018年全面完成農村承包土地確權登記頒證工作;推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。鼓勵貧困村和貧困戶將土地等資源入股農業、商業、旅游業等經營主體,通過“保底+分紅”的方式增加收入。實施集體經濟薄弱村發展提升計劃,引導有條件的貧困村組建土地股份合作社,鼓勵貧困戶土地入股,發展適度規模經營,對集中土地超過500畝、入股貧困戶超過100戶的合作社,通過以獎代補的形式將補助資金形成的資產折股量化給村集體。到2020年,力爭3個貧困縣200個以上的貧困村建設級光伏扶貧電站,實現光伏電站覆蓋的貧困村集體經濟收入長期穩定達5萬元以上,并通過設置公益崗位、小型公益事業、獎勵補助等扶貧舉措,每年帶動至少2000名以上弱勞動能力貧困人口實現穩定增收。將產業扶貧情況同時納入扶貧縣(區)扶貧成效考核,扶貧縣(區)黨政一把手經濟責任審計,作為黨政領導干部經濟責任審計內容,引導各地發展長期穩定的脫貧產業項目。

(牽頭單位:市農業局,責任單位:市委組織部、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市商務和投促局、市審計局、市旅游發展委、市扶貧辦、市金融辦、市林業局、市科技局、市供銷社、市烤煙辦、市水務局、市能源局、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

2.全力推進就業扶貧提質增效行動。實施技能扶貧專項行動,根據貧困勞動力的就業意愿和市場用工需求,大規模開展職業培訓,并給予貧困勞動力在培訓期間的生活費補貼;鼓勵通過項目制方式,整建制購買職業技能培訓或創業培訓項目;對企業新錄用農村貧困勞動力并依托符合條件的培訓機構開展崗位技能培訓的,給予職業培訓補貼;為有就讀技工院校愿望的貧困家庭學生提供免學費技工教育,并幫助畢業生實現就業;在具備條件的貧困地區開辦一批技工院校和職業技能培訓機構,建設一批職業技能實習實訓基地。大力開展有組織勞務輸出,對符合條件的人力資源服務機構、村委會、農村勞動力經紀人等開展有組織勞務輸出的,按省外轉移300/人、縣外轉移200/人給予補貼;對符合條件且穩定外出務工3個月以上的貧困勞動力,給予最高不超過500/人的一次性交通補助;在外出勞動力就業較多的城市建立服務機構,提高勞務對接的組織化程度和就業質量。擴大區域性勞務協作,深入推進滬滇、粵滇勞務協作,項目資金向3個貧困縣(區)傾斜,積極引進東部地區企業到3個貧困縣(區)建設產業園區,就近吸納當地貧困勞動力就業,實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動。推進就地就近就業,2018—2020年,全市就業補助資金重點向貧困縣(區)傾斜,鼓勵本地企業、農民專業合作社等吸納貧困勞動力就業,扶持貧困地區發展一批扶貧車間、社區工廠,就地就近吸納貧困勞動力就業,對每吸納1名貧困勞動力的扶貧車間,給予1000元一次性獎補,獎補金額最高不超過5萬元;加大主城區對貧困勞動力的安置力度,2018—2019年,主城區每年安置3個貧困縣(區)的貧困勞動力不低于6000人。實施公共服務崗位幫扶安置,對易地扶貧搬遷、生態扶貧、基礎設施建設等工程中開發出來的崗位,優先提供給貧困勞動力,在東川區適量開發鄉村公共服務崗位,對貧困戶中的大齡勞動力、殘疾家庭勞動力和有重病患者家庭勞動力實施就業幫扶安置,按500//月標準發放鄉村公共服務崗位補貼,尋甸縣、祿勸縣涉及的90個深度貧困村可參照上述標準執行,所需資金由同級財政和對口幫扶主城區共同籌集解決,同等條件下,全市公安機關招聘輔警人員時優先錄用貧困人口。支持創業帶動就業。積極引導貧困地區貧困勞動力、大學生、退伍軍人等人員返鄉創業,支持符合條件的企事業單位人員回流貧困村領辦創辦項目,加大貧困村創富帶頭人培訓力度。支持和鼓勵3個貧困縣(區)建設創業園區,對符合條件的參加創業培訓的貧困勞動力給予培訓補貼,對自主創業的勞動者優先提供3年期最高不超過10萬元的創業擔保貸款扶持,并給予貼息。

(牽頭單位:市人力資源社會保障局,責任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市林業局、市水務局、市衛生計生委、市婦聯、團市委、市扶貧辦、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

3.全力推進易地扶貧搬遷提質增效行動。2018年,全面完成易地扶貧搬遷任務。2019—2020年,完成遷出地舊房拆除、土地復墾等生態修復工程,遷出地通過原有宅基地復墾復綠獲得的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標所獲收益用于保障易地扶貧搬遷資金缺口;同步推進易地扶貧搬遷后續幫扶措施,在遷入地大力發展特色產業、增收項目、公共服務設施配套建設,做好搬遷群眾勞動力職業技能培訓及就業安置,確保每個貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩定就業。加強安置區社區管理和服務,切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保障、心理疏導等服務工作。

(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市扶貧辦;東川區、祿勸縣、尋甸縣、宜良縣、富民縣、嵩明縣)

4.全力推進教育扶貧提質增效行動。鞏固義務教育基本均衡發展成果,確保建檔立卡貧困戶適齡子女義務教育階段零輟學。全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造收尾工作,確保所有義務教育階段學校達到基本辦學條件;在貧困地區優先實施教育信息化2.0行動計劃。實施昆明市第三期學前教育行動計劃,深化國家教育改革發展實驗區工作成果,在具備辦園條件的自然村舉辦幼兒園或開設村小學附屬幼兒班,到2020年,確保村級幼兒園全覆蓋。提升普及高中階段教育質量,啟動實施《昆明市高中階段教育普及攻堅實施方案(2018—2020年)》,加快普通高中辦學條件和教育基礎薄弱縣普通高中工程建設進度。落實普通高中生均公用經費撥款制度和中等職業學校生均公用經費撥款制度。適當放寬3個貧困縣(區)錄取高中學生最低控制線,擴大普通高中學招生規模。繼續在主城區5優質學校辦好“民族班”和“阿詩瑪班”。繼續推進主城區與3個貧困縣(區)的教育部門和學校的教育結對幫扶工作。支持貧困地區職業教育內涵發展,積極動員初高中畢業未能繼續升學的貧困學生接受職業教育或培訓。符合條件的情況下,優先招錄有就讀職業院校意愿的貧困學生,優先安排在職業院校校企合作的訂單班或企業冠名班。支持貧困地區職業院校和農村成技校開展成人文化技術和職業技能培訓,幫助貧困地區有提升學歷意愿且符合入學條件的人員接受繼續教育。開展教師全員培訓,提高教師整體素質和能力水平。通過招聘特崗教師等方式,為鄉村學校配齊補足緊缺教師。全面落實鄉村教師差別化生活補助政策。貧困學生資助政策全覆蓋,足額兌現貧困學生資助補助政策資金,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。昆明學院、昆明鐵道職業技術學院、昆明幼兒師范高等??茖W校3所市屬高校從事業收入中足額提取4%—6%經費用于貧困學生資助。每年在貧困地區完成不低于2000名學生的“雨露計劃”職業教育補助。推廣普通話,抓好昆明市語言扶貧APP推廣和祿勸縣普及普通話示范村創建工作,在全市學前教育和義務教育階段全面推廣國家通用語言文字授課。到2020年,確保人口較少民族建檔立卡貧困人口基本具備普通話溝通交流能力。

(牽頭單位:市教育局,責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市民族宗教委、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

5.全力推進健康扶貧提質增效行動。實行貧困人口基本醫保個人繳費部分財政全額補貼政策,確保貧困人口100%參加基本醫保和大病保險、醫保政策病種報銷實現醫療保險全覆蓋。實施大病專項集中救治,920種大病的貧困患者,優先安排集中救治,確保大病患者得到100%救治。實施醫療救助及保障兜底制度,取消貧困人口醫療救助起付線,年度累計救助封頂線不低于10萬元,貧困人口符合轉診轉院規范住院發生的醫療費用在基本醫保、大病保險報銷達到70%后,再由縣級政府通過整合醫療救助資金和兜底保障資金報銷到90%。四重保障后,貧困患者合規的住院醫療費用個人自付比例不超過10%,其在普通門診定點醫療機構就診,城鄉居民基本醫保年度最高報銷限額內,合規的醫療費用個人自付比例不超過20%。個人自付的合規的醫療費用年度限額不超過當地居民人均可支配收入。提升醫療服務水平,規范診療行為,落實分級診療、雙向轉診制度,方便貧困患者就近就便就醫。實行縣域內定點醫院先診療后付費和“一站式”結算服務。確保貧困人口家庭醫生簽約覆蓋率達到100%,并為其提供優質的基本醫療和基本公共衛生服務。實施貧困地區健康促進三年行動計劃,讓貧困人口“看得起病”“方便看病”“看得好病”“少生病”。推進縣鄉村三級衛生服務標準化建設。到2018年,確保每千人口擁有床位數達到1.2張,每個鄉鎮衛生院設有1個臨床特色科室,每萬人口擁有2—3名全科醫生,村衛生室建設、鄉村醫生配備全部達標。到2020年,100%的中心鄉鎮衛生院和50%的鄉鎮衛生院達到甲級衛生院評審標準。鼓勵有條件的縣級醫院達到三級醫院服務能力和水平。加大市級三級醫院與3個貧困縣(區)縣級醫院結對幫扶力度,2018年完成3個貧困縣(區)的79個鄉鎮衛生院市域居民健康檔案數據庫建設,到2020前完成市級區域全民健康信息平臺建設。加強基層衛生人才隊伍建設,到2020年,全市招錄本(專)科訂單定向免費醫學生72人,畢業后安排在縣級及以下(??粕才旁诳h級以下)醫療機構就業,納入編制和崗位管理。貧困地區可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫技人員,選拔錄用時優先考慮當地醫療衛生事業緊缺人才。積極引導經過全科轉崗培訓的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心醫務人員加注全科醫學專業。鼓勵公立醫院醫師利用業余時間到基層醫療衛生機構執業。

(牽頭單位:市衛生計生委,責任單位:市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區

6.全力推進農村危房改造提質增效行動。加大對東川區、祿勸縣農村危房改造配套資金支持力度。加大4類重點對象危房改造政策宣傳發動力度。鼓勵通過統建農村集體公有住房,加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式,全面解決4類重點對象貧困戶住房安全,確保改造1戶、銷檔1戶,2018年—2020年在全市9個縣區完成農村危房改造約14.91萬戶(2018年完成東川區、祿勸縣約7.97萬戶改造任務,完成安寧市、晉寧區、嵩明縣、富民縣、石林縣、宜良縣、陽宗海管委會約0.97萬戶4類重點對象危房改造任務;2019年完成剩余約5.97萬戶非4類重點對象危房改造任務,2020年完成因4類重點對象動態調整新增的農村危房改造任務)。對列入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象危房的農戶,不再納入4類重點對象農村危房改造。

(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市民政局、市扶貧辦、市殘聯、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區

7.全力推進生態保護扶貧提質增效行動。加大生態建設和保護力度,持續開展貧困地區造林綠化和退耕還林,2018—2020年,每年在3個貧困縣(區)實施公益林生態效益補償600萬畝以上,續聘貧困戶生態護林員1300人以上;到2020年,實施各項造林綠化生態建設工程20萬畝以上。加快推進林碳匯項目交易,在貧困地區符合條件的商品林范圍內發掘資源,以“北部生態涵養區”炭匯項目交易為契機,持續推進與浙江華衍投資管理有限公司合作的碳交易項目;拓寬購買碳匯減排需求信息渠道,積極委托專業結構搭建碳交易合作平臺。

(牽頭單位:市林業局,昆明市北部生態涵養區發展和保護委員會籌備領導小組辦公室,責任單位:市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市農業局、市扶貧辦、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

8.全力推進綜合保障扶貧提質增效行動。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業、就業實現脫貧的貧困人口提供兜底保障。對收入超過扶貧標準但低于低保標準的脫貧人口繼續給予低保扶持。對通過發展產業、實現就業等方式實現家庭收入超過農村低保標準的保障對象,給予36個月的過渡保障(回報周期較長的產業可適當延長至12個月)。實施醫療救助及重特大疾病醫療救助,確保民政救助對象100%享有基本醫療保障。對經基本醫療及大病保險報銷后仍有困難的低保對象、特困人員等特殊群體給予住院救助。對貧困人口符合轉診轉院規范住院發生的醫療費用,政策范圍內經基本醫保、大病保險報銷后達不到90%的,通過醫療救助和兜底保障報銷到90%。將符合條件的貧困人口全部納入特困人員救助供養范圍。對于失能、半失能的特困人員足額發放照料護理補貼。落實好臨時救助、殘疾人兩項補貼及物價上漲掛鉤聯動機制,足額發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼,并及時動態調整補貼標準。開展貧困殘疾人脫貧行動。實施養老行動,2020年,貧困地區行政村居家養老服務設施覆蓋率達60%。大力開展農村互助養老服務和關愛農村老年人志愿服務活動。支持農村特困人員供養機構向社會開放。就近供養需要集中供養的農村特困人員;優先供養失能、半失能的農村特困人員。建立防范因災致貧返貧長效機制,保障因災致貧返貧群眾基本生活不受影響。對受災的貧困地區救災資金和物資的分配、管理、使用方面給予傾斜支持。

(牽頭單位:市民政局,責任單位:市財政局、市人力資源

社會保障局、市扶貧辦、市殘聯、市金融辦、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

9.全力推進基礎設施和人居環境提質增效行動。加大道路建設力度,到2019年,完成78.6公里祿勸縣直過民族地區20戶以上自然村通硬化路工程建設。到2020年,完成農村公路建設工程約600公里以上,實現全市規劃保留且有條件實施的自然村通達率達到100%,規劃保留的自然村路面硬化率達到60%以上;實現具備條件的建制村通客車;建設功山至東川、東川至格勒、武定至倘甸至尋甸等高速公路;加快推進昆明至涼山州的北出口高速公路前期工作。加強貧困地區農村公路安全生命防護工程建設,重點對急彎陡坡、臨水臨崖等安全隱患重點路段增加安全防護設施。鞏固提升農村飲水安全保障,確保2018年貧困地區農村飲水安全100%達標;到2020年,全市農村集中供水率達到95%、農村自來水普及達到90%。加快推進列入“十三五”水務發展規劃的水利項目建設工作,到2020年,完成東川水井山、尋甸桑朗箐等水源工程建并發揮效益;完善貧困地區灌排設施體系等小型農田水利設施基礎建設,到2018年,建成高標準農田15.3萬畝,到2020年,全市農田灌溉保障水平和抗御自然災害能力得到全面提升。加快貧困地區電網建設,2018年,100%解決貧困地區存量低電壓問題;到2019年,實現貧困地區關鍵供電指標均達到國家新一輪農村電網改造升級目標(供電可靠率達到99.8%以上,綜合電壓合格率達到97.9%以上,戶均配變容量不低于2千伏安);全面消除配變臺區首端低電壓和180伏以下的客戶低電壓。100%保障貧困人口中動態新增用戶用電問題。加快貧困地區農村信息化建設,2018年,確保貧困地區所有行政村村委會、學校、衛生室實現100%網絡寬帶全覆蓋;到2020年,實現貧困地80%以上貧困村有信息服務站。加強人居環境綜合整治。2018年,完成土地整治0.8萬畝,完成農村清潔能源改造太陽能熱水器建設3300臺、節柴灶7200眼;到2020年,設“綠色光亮工程”示范45個,安裝太陽能路燈1800盞;加大對云龍水庫、松華壩、清水海等水源保護區的環保整治力度,確保納入國家和省考核的水體斷面中地表水優良水體比例達到36%以上。優先在貧困地區發展低消耗、少污染和高效率的現代產業。采取以工代賑、專項補助等方式,安排建檔立卡貧困家庭勞動力從事村莊保潔工作。

(牽頭單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局,責任單位:市委農辦、市工業和信息化委、市環境保護局、市交通運輸局、市農業局、市水務局、昆明供電局、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

10.全力推進扶貧扶志提質增效行動。入開展“自強、誠信、感恩”和“五講五愛”“三講三評”等主題活動,引導貧困群眾發揚自力更生精神,摒棄“靠貧吃貧”“等靠要懶”等不良習氣。大力開展“兩學三比”活動,激發貧困群眾通過自我奮斗實現脫貧致富的內生動力??偨Y推廣脫貧典型,宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型,以正能量示范帶動貧困群眾。全面推廣實施“愛心超市”,404個貧困村全面實施以表現換積分、以積分換物品的“愛心超市”積分獎勵做法。實施“法治+扶貧”行動。開展“送法進村進戶”活動,在每個貧困村建立“法律圖書角”并免費提供法律法規書籍,在村民小組活動場所設置一個永久性法治園地、普法宣傳欄等,引導群眾學法用法。組織文藝宣傳隊深入貧困村開展法治和扶貧政策宣傳。匯編脫貧攻堅典型司法案例,用正反典型案例教育貧困地區群眾尊法學法守法用法。對低保對象、特困供養人員等特定群體提供法律援助“綠色通道”實現應援盡援。對符合國家司法救助條件的貧困戶涉法涉訴信訪案(事)件優先納入救助范圍。為404個貧困村選優配齊法律顧問。對貧困村困難刑釋解教人員和社區矯正人員在就業、就學、務工等方面給以優惠政策照顧,對“三無”人員和生活困難的安置幫教對象進行社會救助,保障其基本生活。加大矛盾糾紛隱患排查力度,及時化解扶貧領域矛盾糾紛。依法妥善審理涉農經濟領域犯罪,將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等人員列入國家信用監管體系失信人員名單。深入開展民主法治村(社區)創建活動,健全“四議兩公開”等村務公開制度,制定并推行符合當地實際的村規民約。

(牽頭單位:市委宣傳部,責任單位:市委政法委、市委組織部、市民政局、市文化廣電體育局、市扶貧辦、市委依法治市辦、市司法局、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

三、強化政策支撐

(一)加大財政投入力度。健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制,保證財政投入的連續性和穩定性,支持貧困地區圍繞現行脫貧目標,盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫療保障等轉移支付支持力度。加強涉農財政資金統籌整合力度,落實以扶貧項目為統攬的資金整合機制,把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中精準使用。規范扶貧領域融資,疏堵并舉防范化解扶貧領域融資風險。落實資金使用者的績效主體責任,明確績效目標,加強執行監控,強化評價結果運用,提高扶貧資金使用效益。完善縣級脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態化監管,強化主管部門監管責任,確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

(牽頭單位:市財政局,責任單位:市農業局、市發展改革委、市扶貧辦、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(二)加大金融扶貧支持力度。積極爭取國開行和農發行貸款資金。引導轄內涉農金融機構加大對貧困戶的金融支持力度。對符合貸款條件的貧困戶應貸盡貸,快審快貸。用好用活優惠利率貸款等政策,支持貧困戶發展種養殖業和從事個體經營。鼓勵農合機構、村鎮銀行等地方涉農金融機構,積極爭取人民銀行再貸款規模。到村到戶大力普及金融知識,提供服務。引導金融機構支持貧困地區發展特色農業產業,推進訂單、倉單質押等產業鏈、供應鏈金融,推廣農村土地流轉收益保證貸款、集體林權、經濟林木果權抵押貸款、大型農機具抵押貸款等,提升縣域新型農業經營主體貸款可獲得性。推進落實易地扶貧搬遷項目審批綠色通道,優化流程,加快信貸資金銜接投放;探索易地扶貧搬遷貸款資金動態償還機制,推進安置區種養業、休閑農業、鄉村旅游、民俗文化等后續產業的金融服務。積極爭取交易商協會支持,研究推動發行社會效益債券、扶貧專項票據等相關工作。引導商業保險機構介入,為貧困戶提供家庭財產保險、種植養殖保險、人身意外傷害險和補充醫療保險,減少因病因災導致的財產損失。

(牽頭單位:市金融辦,責任單位:市財政局、市扶貧辦、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(三)加大土地政策支持力度。足額保障貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展(含地質災害搬遷)等用地指標,優先保障易地搬遷發展用地需要。優先安排脫貧攻堅新增建設用地計劃指標,不足部分可預支或者調劑使用。將可用于增減掛鉤的建設用地盡量納入增減掛鉤實施范圍,不受指標規模限制。在確保增減掛鉤項目區耕地面積不減少、建設用地總量不增加的前提下,拆舊區可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省、市范圍內流轉。落實和完善鄉村旅游、休閑養老、設施農業、光伏扶貧等用地政策。直接從事或服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地,按農用地管理。旅游項目中的自然景觀及為景觀提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的農用地,在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下,可不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。光伏方陣使用未利用地或在不破壞農業生產條件前提下使用永久基本農田以外的農用地,可不改變原用地性質。脫貧攻堅項目建設用地涉及農用地轉用和土地征收的,在做好地質災害評估、依法補償安置的前提下,可以邊建設邊報批;涉及占用耕地的,允許邊占邊補,確實難以落實占優補優、占水田補水田的,可按補改結合的方式落實,并按用地審批權限辦理用地手續。市、縣兩級基礎設施、易地扶貧搬遷、民生保障(含地質災害搬遷)等建設中難以避讓永久基本農田的,納入重大建設項目范圍,并依規辦理農用地轉用和土地征收。對脫貧攻堅項目用地實行單列報批,快審快批,優先保障項目建設用地。支持因地制宜保護耕地,允許在不破壞耕作層的前提下,對農業生產進行優化調整,仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、高標準農田建設、土地整治增加的耕地,可按規定用于耕地占補平衡。加強地下水綜合調查,試點示范解決人畜飲水困難。對市場前景好、有資源潛力的資源富集區開展前期礦產勘查,并在礦業權投放、開采總量控制指標等方面予以傾斜。支持申報國家級、省級地質公園和礦山公園。支持貧困村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地或以土地使用權入股、聯營等方式與其它單位或個人共同興辦企業,發展農村新產業新業態。

(牽頭單位:市國土資源局,責任單位:市農業局、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區

(四)加大干部人才支持力度。貧困地區在縣鄉公務員考試錄用中,從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務員,從貧困地區優秀村干部中招錄鄉鎮公務員。定期選派3個貧困縣(區)年輕優秀干部到省級機關、東部發達地區掛職或跟班學習。市級機關新招錄的機關事業單位工作人員,無基層工作經驗的可優先派遣到3個貧困縣(區)鍛煉1—2年。大力選派優秀年輕干部到3個貧困縣(區)深度貧困村掛職鍛煉,特別優秀的駐村工作隊員優先提拔使用。開展科技精準幫扶行動,2018年,爭取國家科技部選派18名以上具有中高級職稱的科技人員到貧困地區開展企業、合作社幫扶工作。9個有脫貧任務的縣(區)建立產業扶貧技術專家組,為貧困村和貧困戶提供技術服務。支持有條件的貧困縣(區)建設農業科技園區和星創天地園區。全面實施農技推廣特聘計劃,從農村鄉土專家、種養能手中招聘一批特聘農技員,由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。充分發揮致富帶頭人幫扶聯合會帶動引領作用,到2020年,力爭實現404個貧困村每村有3—5名農村創業致富帶頭人;建立科技特派員與404個貧困村結對服務關系,實現科技服務和創業帶動全覆蓋。

(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市農業局、市科協、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

四、強化合力攻堅

(一)深化對口幫扶協作。主動加強與上海普陀區的溝通協調,重點推進產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等協作項目,推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋,加快推進已確定的9852萬元幫扶資金、20個項目的實施,積極爭取上海普陀區在項目、資金、技術、銷售渠道上的后續支持,制定激勵政策,鼓勵和引導東部企業發展扶貧產業,建設扶貧產業園。有組織地開展人崗對接,提高勞務協作規模和質量,推進干部雙向掛職、人才雙向交流,提高干部人才支持和培訓培養精準性。充分發揮農村致富帶頭人幫扶協會牽頭帶動作用,充實完善“1+N農村致富帶頭人幫扶體系。加強幫扶資金使用和監管,研究出臺昆明市社會扶貧資金管理辦法,進一步規范扶貧幫扶資金的精準使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入扶貧協作范圍。

(牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務和投促局、市殘聯,東川區、尋甸縣、祿勸縣)

(二)深入開展定點扶貧。協調服務好3個中央級和6個省級單位定點幫扶工作,努力提升幫扶成效,全力做實市級領導聯縣掛鄉、市級黨政機關和企事業單位包村幫扶、扶貧工作隊駐村幫扶、干部職工結對幫扶“四個全覆蓋”。深入開展“機關聯系農村基層、黨員干部聯系貧困群眾、機關黨支部與貧困村黨支部結對共建,機關黨建與脫貧攻堅雙推進”的“兩聯系一共建雙推進”工作。年度調整駐村工作隊員,要重點向深度貧困村傾斜,選準配強深度貧困村第一書記和駐村工作隊員。嚴格督導包鄉牽頭單位責任落實,提升包村責任單位參與扶貧的組織化、協同化程度,形成扶貧幫扶助力脫貧攻堅的強大合力。

(牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:市委組織部、市級機關工委、市國資委、市金融辦、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(三)扎實做好駐昆部隊幫扶工作。主動協調駐昆部隊對脫貧攻堅工作的支持,為駐昆部隊落實幫扶任務,參與扶貧行動,開展扶貧濟困活動提供積極有效服務。共同做好學校援建工作,開展多種形式的結對助學活動。做好軍隊系統醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院,深入貧困村送醫送藥、巡診治病的保障。幫助革命老區加強紅色資源開發,培育壯大紅色旅游產業,積極助推貧困人口脫貧。幫助培養退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。

(牽頭單位:昆明警備區,責任單位:市雙擁辦、市扶貧辦、市教育局、市衛生計生委、市旅游發展委、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(四)激勵各類企業參與扶貧。勵市屬國有企業通過發展產業、對接市場、安置就業等多種方式幫助貧困戶實現脫貧。持續開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動,以“走進紅土地,扶貧獻愛心”為主題,組織“光彩事業東川行”等系列活動,鼓勵有條件的大型民營企業通過設立扶貧產業投資基金等方式參與脫貧攻堅。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制,確保貧困人口幫扶意愿能實現。

(牽頭單位:市工商聯,責任單位:市扶貧辦、市國資委、市民政局、國家稅務總局昆明市稅務局、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(五)大力鼓勵各類社會組織參與扶貧。有針對性地培育一批扶貧領域專業社會組織,建立社會組織參與扶貧的管理制度,通過建設社會組織幫扶項目庫,開展幫扶項目評選,鼓勵參與政府購買服務等,激勵社會組織圍繞激發貧困群眾內生動力、促進貧困地區產業發展、壯大貧困村集體經濟、關愛農村留守兒童、醫療衛生、農村養老、科學教育等內容設計幫扶項目,并促進各類幫扶項目的有效實施。

(牽頭單位:市民政局,責任單位:市扶貧辦、市工商聯、團市委、市婦聯、市紅十字會、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(六)積極開展扶貧志愿服務行動。動員組織各類志愿服務團隊不少于5支,社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務不少于100人次。實施社會工作專業人才服務行動,團市委、市民政局和市婦聯各組建社工隊伍不少于2支,為貧困人口提供生計發展、能力提升、心理支持等專業服務。建立扶貧志愿服務人員庫,鼓勵國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等組建常態化、專業化服務團隊。

(牽頭單位:團市委,責任單位:市婦聯、市總工會、市民政局、市扶貧辦、市文明辦、涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

五、夯實工作基礎

(一)強化扶貧信息的精準和共享。完善貧困人口統計監測體系,為脫貧攻堅提供科學依據,做到“脫貧即出、返貧即入”。強化動態管理,持續完善建檔立卡工作,提高精準識別質量,實現扶貧對象“應納盡納”“應剔盡剔”。促進信息資源共建共享共用、各類扶貧資源優化配置,實現各行業與扶貧部門間數據共享、相互比對,提高數據質量。建立健全扶貧對象動態監測評估和返貧人口動態清零機制,實時跟蹤和動態監測脫貧戶家庭收入、生產生活狀況等變化情況,對因病、因災、因學等返貧戶及時實施扶持救助、動態清零。落實《關于發揮農村網格員作用開展農村常住人口致貧返貧信息監測工作的通知》(昆綜治辦〔201637號)要求,以全市所有農村常住人口為監測服務對象,每季度對返貧致貧原因開展一次研判分析。嚴格執行國家信息安全標準,確保扶貧開發信息系統和數據安全。每年1210日前完成市級建檔立卡專項評估檢查。

(牽頭單位:市扶貧辦、市委農辦,責任單位:涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(二)完善縣級脫貧攻堅項目庫。全面開展脫貧措施戶戶清行動,做到干部在一線“面對面”與群眾協商定策,“實打實”研究落實脫貧措施,“精而精”安排資金項目,建立“人對人”責任落實機制,實施“硬碰硬”督查考核,全面做到貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序“六清”,落實縣鄉村各級組織和相關人員按任務目標牽頭實施的責任體系,分類牽頭負責、分類實施落實,做到到戶到人脫貧措施可督可查。圍繞脫貧摘帽、鞏固提升目標,緊扣“兩不愁、三保障”標準,嚴格申報審核程序,實施縣級脫貧攻堅項目庫(20182020)建設,穩步推進能夠廣泛帶動貧困群眾長期受益的項目,實現村有施工圖、鄉有路線圖、縣有項目庫,入庫項目分年度滾動實施,確保投入精準,成效明顯。

(牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

(三)健全貧困退出機制。堅持脫貧質量第一的原則,嚴格執行貧困退出標準,做到應退則退,不能退的堅決不退,確?!傲沐e退”。堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管的“四不變”要求,扶上馬、送一程,制定針對性的鞏固提升幫扶措施,確?!安环地殹?。建立完善脫貧返貧納入機制,對因病、因學、因災、因殘及時納入,制定幫扶措施,明確脫貧時序,按計劃實現脫貧。完善考核制度,提高考核分值,實施最嚴格的考核評估,確??己私Y果真實,脫貧質量經得歷史、人民、實踐的檢驗。

(牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:涉及脫貧攻堅任務的9個縣區)

六、加強組織領導

(一)全面落實脫貧攻堅責任制。各級黨委政府要把打贏打好精準脫貧攻堅戰作為重大政治任務,全面落實“市縣抓落實”的脫貧攻堅工作機制,層層傳導壓力,壓實脫貧責任,加大問責問效力度。市農村扶貧開發工作領導小組要分解落實各縣脫貧目標任務,成員單位每季度向市農村扶貧開發工作領導小組辦公室報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。市委和市政府每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作,貧困縣黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作。貧困縣(區)黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧工作。

(二)完善脫貧攻堅考核監督評估機制。改進扶貧工作考核,原則上每年市對縣(區)的考核不超過1次,加強對縣委書記的工作考核。改進約談縣領導的方式,開展常態化約談。完善監督機制,市農村扶貧開發工作領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查,紀檢監督機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監督工作。充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。

(三)深入推進抓黨建促脫貧攻堅。實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”,全面強化貧困地區農村基層組織領導核心地位,大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織。建立健全本土人才回引、縣鄉統籌招聘等機制,通過探索在鄉鎮建立青年人才黨支部,為每個貧困村儲備2—335歲以下優秀人才作為村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派駐第一書記,建立長效機制。用好第一書記和駐村工作隊,加強考核和工作指導,對不適應的及時召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求,加大保障支持力度。

(四)培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍。脫貧攻堅期內,保持貧困縣黨政正職穩定,對于不能勝任的要及時撤換。落實分級培訓責任,保證貧困地區主要負責同志和扶貧系統干部輪訓1,每年對貧困村黨組織書記集中輪訓1次。加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導,加強對脫貧一線干部的關愛激勵,注重在脫貧攻堅一線考察識別干部,對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉干部要落實好津補貼、周轉房等政策,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。

(五)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題,確保取得明顯成效。嚴格扶貧資金審計,加強扶貧事務公開。依紀依規嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等腐敗問題。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡察工作重點。市委巡察機構組織開展扶貧領域專項巡察。加強警示教育工作,及時通報曝光各級紀檢監察機關查處的扶貧領域典型案例。

(六)營造良好的脫貧攻堅輿論氛圍。大力宣傳推廣脫貧攻堅先進典型,弘揚正能量。充分運用報紙、廣播、電視、網絡、微信等平臺,廣泛宣傳報道鞏固提升脫貧成果工作中涌現出的經驗做法和典型事跡。持續加強脫貧宣傳,精心組織“好家風示范家庭”“致富榜樣家庭”等評選活動,采取村干部會、黨員大會、貧困戶培訓會、群眾會以及“三講三評”“兩學三比”等形式進行深入宣傳,增強群眾脫貧信心。

(七)做好脫貧攻堅風險防范工作。防范產業扶貧市場風險,防范產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失,要對扶貧主導產業面臨的技術和市場等風險進行評估,制定防范和處置風險的應對措施。防范扶貧小額貸款還貸風險,糾正戶貸企用、違規用款等問題。防范加重政府債務風險,防止以脫貧攻堅名義盲目舉債,防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資,堅決遏制政府隱性債務增量。防范社會風險,防止貧困戶和其他農戶享受政策失衡引發矛盾,做好群眾疏導工作。

相關各縣(區)、市級各部門要結合本地區和本部門實際,充分利用縣級脫貧攻堅項目庫建設成果,實化細化三年行動方案并組織實施,確保取得實效。各縣各部門行動方案須于12月底前報送市農村扶貧開發工作領導小組辦公室。市農村扶貧開發工作領導小組要加強組織協調和工作指導,重點情況及時向市委、市政府報告。




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