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索引號: 015113817-202012-294662 主題分類: 建議提案辦理
發布機構:  昆明市人民政府扶貧開發辦公室 發布日期: 2020-09-18 09:34
名 稱: 關于政協昆明市十三屆四次會議第134199號提案答復的函
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關于政協昆明市十三屆四次會議第134199號提案答復的函

發布時間:2020-09-18 09:34 瀏覽次數:0
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關于政協昆明市十三屆四次會議第134199號

提案答復的函


尊敬的劉云委員:

您提出的《關于鞏固昆明市脫貧攻堅成果的提案》(以下簡稱《提案》)已收悉。首先感謝您對我市脫貧攻堅工作的關心和支持,您對昆明市脫貧攻堅工作有深入了解,對存在問題分析透徹,您提出的“建立對尋甸、東川、祿勸返貧、致貧戶的監測、評判機制、資金保障機制”契合當前我市脫貧攻堅工作的重點, 我辦非常贊同,為落實建議內容,我辦對提案建議內容逐一研究, 形成答復意見,現就提案落實情況答復如下:

一、拓寬三種渠道,實現精準預警

一是深度調研,深入分析。我辦高度重視貧困地區防貧預警工作,由市人大牽頭,與市委黨校合作,已經于 2019 年組織開展了“昆明市鞏固脫貧成果建立防貧長效機制”課題研究,主要通過深入分析昆明市防貧長效機制鞏固脫貧成果的基本情況,從持續穩定增收、人居環境改善、內生的動力激發、基礎設施建設、村級組織建設等五方面剖析出了影響昆明市鞏固脫貧成果提高脫貧質量的主要制約因素,提出了昆明市構建防貧長效機制鞏固脫貧成果的總體構想。緊密圍繞亟需解決的系列問題,提出出臺鞏固脫貧成果系列文件、抓好《昆明市鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》的組織實施、加快推進農村綜合改革、推進產業提質增效、提升農村人居環境整治水平、提升鄉村綜合治理水平、激發干群內生發展動力、強化農村基層黨組織建設、加快建立防貧預警機制等九條工作建議,為脫貧成果鞏固和建立防貧返貧預警機制提供參考。

二是我辦正在積極搭建昆明市精準扶貧大數據信息共享平臺。大數據信息共享平臺堅持“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”, 聚焦返(致)貧主要因素,接入行業系統數據信息,建立返貧、致貧“數據分析、審核、確認”預警機制,為精準落實防止返(致) 貧工作措施提供決策依據,進一步鞏固脫貧攻堅成果,確保脫貧成效經得起檢驗。

三是解決相對貧困,方案制度先行。2020年4月20日,經昆明市農村扶貧開發工作領導小組同意,在全市范圍內印發了《昆明市農村扶貧開發工作領導小組關于印發<昆明市精準防貧監測預警及動態幫扶工作方案>的通知》(昆貧領〔2020〕7號),以家庭為單位,對新增貧困對象、2014年以來按規定程序已脫貧退出的建檔立卡戶、未納入建檔立卡管理的農業戶籍(含農轉城戶籍人員)和農村常住人口開展預警。預警對象通過系統篩查比對、農戶申報、定期綜合評價三種渠道核實,進行動態監管,納入防貧預警范圍。

自主申報識別:農戶依據產生風險的原因,對收入下降、因病、因災、因學或因突發事件等因素影響“兩不愁三保障”目標實 現的,可由農戶自主通過掃描昆明扶貧二維碼、“昆明脫貧攻堅”微信公眾號、遞交紙質申請等方式及時向村委會申請備案,納入防貧預警擬識別范圍。

定期綜合分析識別:村(組)干部、駐村工作隊員、幫扶責 任人定期走訪掛鉤貧困戶,綜合評估其生活水平及收入情況,對符合識別標準的納入防貧預警擬識別范圍;對上級或同級部門通過調研督導、檢查評估發現的問題戶定期回訪,對于符合防貧預警識別標準的及時納入防貧預警擬識別范圍。

數據篩查識別:市、縣、鄉(鎮、街道)扶貧部門圍繞導致返貧、致貧的因病、因災、因殘、因學四個主要因素,利用“昆明市精準扶貧大數據共享平臺”與衛健、殘聯、教育、人社、民政、公安、住建等部門的數據自動化抽取比對結果,導出①人均純收入略高于扶貧標準、②脫貧戶中患有殘疾、大病、慢病、新患病、③貧困人口中就學子女為普通高中三年級或高等院校在校生、④因災致殘、因災致亡、⑤農村未納入貧困戶的低保戶、⑥ 農村未納入貧困戶的特困戶、⑦農村 60 歲以上的獨人戶等七類對象名冊,及時鎖定脫貧不穩定、返貧和新致貧風險較大人群, 納入防貧預警擬識別范圍。

二、設立五級預警,實行分級管理

對納入防貧預警識別的對象,參考現有的產業、就業及家庭收支狀況,綜合判斷其脫貧難度及返貧、致貧風險,將預警級別劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級,分別用紅色、藍色、紫色、 黃色、綠色五種顏色來區分。

類別

對象

識別標準

級紅色預警

新增貧困戶

按程序納入建檔立卡系統管理的新增貧困戶。

級藍色預警

兜底脫貧戶

1.所有家庭成員均為12歲以下和65歲以上;2.四分之三的家庭成員無勞動力或喪失勞動能力;3.特困供養人員。無創業能力,不能就業,穩定收入僅來源于轉移性收入的兜底脫貧戶。

級紫色預警

脫貧戶、一般農戶、脫貧監測戶、邊緣戶

家庭年人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍的家庭;同期家庭收入明顯減少、因病、因殘、因災、因學、因疫情等特殊原因出現較大數額剛性支出或導致部分家庭成員暫時喪失勞動能力,收入來源不穩定的脫貧戶、一般農戶、脫貧監測戶、和邊緣戶。

級黃色預警

脫貧戶

家庭年人均可支配收入高于國家扶貧標準1.5倍,家庭成員健康狀況良好。但發展能力一般,內生發展動力不足,創業思路不明確的脫貧戶。

級綠色標識

一般農戶

主要包括有勞動能力,發展意愿強烈,有思路、有干勁,收入相對穩定,后續發展良好的農戶。

注:1.脫貧監測戶、邊緣戶為按照《云南省2019年度扶貧對象動態管理工作實施方案》(云開組辦〔2019〕33號)規定的標準及方法,識別納入“全國扶貧開發信息系統”管理的對象

2.本《方案》中預警對象應做到應識盡識、應納盡納、應剔盡剔,預警對象規模不受《國務院扶貧開發領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》中“監測對象規模一般為建檔立卡人口的5%左右,深度貧困地區原則上不超過10%”的限制,但對于確需納入“全國扶貧開發信息系統”管理的應嚴格遵循上級部門規定進行錄入。

三、實施五類幫扶,保障穩定脫貧

對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級防貧預警對象,區別不同情況,及時采取防貧干預措施,針對臨時性的困難,按照缺什么補什么的原則,通過政策性補助、動員社會力量參與扶貧助困,減少支出,給予民政救助、大病救治、購買保險等措施,實施針對性強的動態幫扶,防止由瀕臨貧困轉變為返貧及新增貧困。對于通過各項幫扶家庭人均純收入仍然低于年度國家脫貧標準的,或存在教育、醫療、住房保障因不可抗力因素得不到有效保障的,按照《云南省建檔立卡扶貧對象動態管理辦法》,將預警對象標注返貧或新納入建檔立卡管理,統一錄入全國扶貧開發信息系統。

(一)Ⅰ級預警戶以“扶”為主。爭取政策幫扶最大化和精準化。由幫扶工作隊主動協調民政、衛健、教育等部門全方位開展點對點精準幫扶,確保紅色預警戶兩不愁、三保障得到有效保障,實現高質量脫貧。

(二)Ⅱ級預警戶以“帶”為主。通過產業項目帶動、金融扶貧重點幫扶,繼續加大帶貧益貧力度。在保障其享有低保、養老、 臨時救助等幫扶政策長期穩定的同時,通過勞務扶貧協作、扶貧車間的“訂單加工”,量身定制“家庭崗位”,從事手工業輕加工等行業,及“村級光伏電站”等村集體經濟收益聯結機制實施精準幫扶,確保家庭至少有1—2項增收渠道,穩定增加家庭收入。

(三)Ⅲ級預警戶以“幫”為主。關注因病、因殘、因災、因學、因疫情等特殊原因導致出現大額支出的貧困家庭和一般農戶,重點解決產業就業,增加收入,解決后續發展問題,幫助脫貧戶實現穩定脫貧,按照實際情況,強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施,采取適當社會救助、臨時補助、公益性崗位等形式,幫助其克服短期勞動力缺失問題,保障其基本生活,在持續“輸血”的同時著力提高“造血”功能。對于一般農戶,縣級聯席辦要以戶為單位安排幫扶責任人采取包保責任的方式進行掛包幫扶。采取相應措施幫扶后脫貧鞏固效果不明顯,按程序在當年開展貧困對象動態管理時應返盡返、應納盡納。

(四)Ⅳ級預警戶以“引”為主。幫助理清發展思路、謀劃增收項目、解決家庭就業,重點在扶志、扶智方面加強教育引導,加強生產經營技能培訓,提供扶貧小額信貸支持,動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動其發展生產和實現穩定就業,統籌利用公益崗位,鼓勵監測預警對象參與農村項目建設。

(五)Ⅴ級綠色標識戶以“提”為主。重點制定激勵提升措施,鼓勵農戶自主發展生產,增加收入,實現穩定脫貧,發展致富,有效發揮其示范效應,帶動未脫貧戶主動脫貧、脫貧戶積極發展。

四、健全機制,實現持續動態幫扶

一是建立跟蹤觀測、定期評估機制。以6個月為一個幫扶周期,當期納入防貧預警的對象不得當期退出。防貧預警對象經針對性幫扶致其家庭生產生活條件改善后,主要致貧、返貧因素排除或改變的可動態調整預警級別及退出預警對象范圍。

二是建立政策導向機制。各縣(市)、區要加大資金整合力度,對于納入防貧預警對象的一般農戶、邊緣戶,扶持政策參照建檔立卡對象“一戶一策”落實精準幫扶與提升。鼓勵各縣(市)、區積極與相關保險公司合作,因地制宜探索防貧保險模式,最大限度降低致貧返貧風險,持續鞏固脫貧成果。

三是建立反向預警機制。通過扶貧信息數據共享聯席會議制度,系統自動篩查比對,把人均純收入略高于扶貧標準、脫貧戶中患有殘疾、大病、慢病、貧困人口中在校生為九年級或普通高中三年級、新患病、新入中高職民辦大學、因災致殘、因災致亡、農村未納入貧困戶的低保戶、農村未納入貧困戶的特困戶、農村60歲以上的獨人戶的對象名冊(從系統中導出,結合農戶申報、定期綜合評價一并匯總形成調查核實名單,由村(社區)干部、駐村工作隊、幫扶責任人、村民小組長入戶調查核實,實現防貧反向預警。

四是完善資金保障機制?!斗桨浮分忻鞔_各縣區要加大縣級資金整合力度,預留一定比例市級專項扶貧資金作為防貧動態幫扶資金,對納入“昆明市精準扶貧大數據共享平臺”防貧預警管理的一般農戶,在落實現有建檔立卡戶享受政策及幫扶措施保障的前提下,可使用防貧動態幫扶資金為其提供“一戶一策”幫扶,在產業發展、社會保障、醫療救助、小額信貸、教育保障等方面參照建檔立卡對象進行全面幫扶,直至其退出預警。

您提出的建議與我市防貧精準防貧預警及動態幫扶工作的 措施高度契合,對我市完善防貧預警機制方面提供了參考和借鑒。下一步,我辦會進一步完善預警信息的收集、識別、審核,加大前端阻貧幫扶措施,實現穩定脫貧,實現同步小康。

感謝您對我市脫貧攻堅工作的關心和支持,歡迎對我們的工作提出寶貴意見,以便我們進一步改進工作。

以上答復如有不妥,敬請批評指正。



昆明市人民政府扶貧開發辦公室

                                      2020年8月21日


(聯系人及電話:陳炤寧 0871-63969090,15087049490)


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